推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置，是降低企业成本、激发市场活力、提升全要素生产率的重要举措。党中央高度重视要素市场化配置改革，今年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。今年7月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”，将“统一要素资源市场”纳入“五统一”的顶层设计。此次确定10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，目的在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，以综合改革试点为牵引，更好统筹发展和安全，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系积极探索新路径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。
一、充分认识要素市场化配置综合改革试点的重要意义
深入推动要素市场化配置综合改革试点，是进一步打破区域间市场壁垒，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动的重要举措；也是探索构建数据等新型要素市场规则，进一步提高要素资源配置效率的重大改革尝试，具有极为重要的战略意义。
（一）深化要素市场化配置改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措。完善的市场体系是由商品及服务市场和土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场构成的有机整体，是社会主义市场经济体制的重要组成部分。完善的要素市场是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用的重要基础。改革开放四十多年来，我国商品和服务价格已基本实现由市场定价，要素市场建设也经历了从无到有、从小到大的演进过程，取得明显成效。但是也要看到，与商品和服务市场相比，资本、土地、劳动力、人力资源等要素市场建设仍相对滞后，数据等新型要素市场规则亟待建立和规范，要素价格形成机制还不健全。本次开展要素市场化配置综合改革试点，支持具备条件的地区结合实际大胆探索，有利于通过改革试点探索出一条可复制可推广的要素市场化配置改革路径模式，为加快建设统一开放竞争有序市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供重要支撑。
（二）深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节。建设全国统一大市场是畅通经济循环、构建新发展格局的基础支撑。深化要素市场化配置改革，打破要素市场的地域分割和行业壁垒，建设统一要素资源市场，是构建全国统一大市场的内在要求。建设全国统一大市场，迫切需要打通生产、分配、流通、消费各环节，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，建设强大而有韧性的国民经济循环体系。本次要素市场化配置综合改革试点，重点就是推动土地、劳动力、资本等传统要素畅通流动，持续完善数据、深海、空天等新型要素市场。有利于加快补齐制度短板，突破要素跨区域、跨领域流动体制机制障碍，加快形成统一要素资源市场，提高要素市场效率和活力。
（三）深化要素市场化配置改革是推动高质量发展的重要抓手。党的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。改革开放40多年来，虽然市场在资源配置中的作用逐渐增强，但是政府仍在经济发展中扮演着极为重要的角色。这种传统的发展模式往往严重影响市场竞争效率，带来要素资源配置扭曲。近年来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，依靠政府主导、要素投入驱动经济增长的粗放式发展模式已经难以为继，让市场发挥决定性作用，提升要素资源配置效率成为推动经济转型升级的迫切要求。在这一大背景下，要素市场化配置综合改革试点就成为了加快生产方式转变的重要抓手。通过改革试点探索由市场发挥决定性作用的要素资源配置方式，让劳动、资本、土地、技术、数据等各类要素在市场选择和配置下最大限度地发挥潜力，为改革和创新驱动的高质量发展提供充足的要素保障。
二、准确把握《试点实施方案》的重点部署与亮点措施
深入推动要素市场化配置综合改革试点，是坚持试点先行和全面推进相结合、顶层设计与基层探索相结合，推动破解要素配置领域深层次体制机制问题的大胆创新和积极探索。国务院批准在北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江省杭甬温、粤港澳大湾区内地九市等10个发展基础好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或中心城市开展要素市场化配置综合改革试点，聚焦重点领域、关键环节，结合自身资源禀赋、优势特色和发展需要，力求因地制宜解决要素资源配置中的突出问题，加快形成各具特色的要素市场化配置改革典型经验。本次改革试点呈现出三个突出亮点：
传统要素领域改革有望实现新突破。土地要素高效配置方面，如北京城市副中心推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地，着力解决规划调整、土地供应、收益分配等方面问题；粤港澳大湾区内地九市创新绿地用地规模管理模式，福厦泉力求在跨省域补充耕地方面有所突破。人力资源要素合理流动方面，如多地支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员参加各类职业资格考试的限制；成渝加快推动在双城经济圈和成都都市圈实现户籍便捷迁移、居住证互通、电子凭证互认、流动人口信息共享。资本要素服务实体经济方面，如长株潭探索农村产权抵质押处置方式，拓宽农村产权抵质押物范围；重庆市探索铁路运单物权化和铁海联运“一单制”，探索推动中国—新加坡绿色信贷等认定标准融合、金融产品与资金互通。技术要素提升创新活力方面，如北京城市副中心探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核，完善容错免责机制；苏南重点城市加快推动跨区域科技创新券的互认和“通用通兑”，长株潭探索建立知识产权侵权快速反应机制。
新型要素市场培育有望迈出新步伐。培育和完善数据要素市场方面，多地加快推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放；北京城市副中心探索开展数据生产要素统计核算和数据资产评估，遴选数据基础较好的企业，将数据资产纳入资产管理体系。苏南重点城市探索公共数据授权运营、开发利用、高效服务的市场化路径。加强资源环境市场制度建设方面，福厦泉探索建立海洋碳汇相关标准，推动开展林业碳汇基础研究、技术研发、项目投资；粤港澳大湾区内地九市支持依托现有交易场所依法合规开展海洋资源交易；郑州市创新区域碳排放管理信息化、温室气体排放清单常态化、低碳运营管理等模式，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，鼓励银行机构发展绿色信贷。新业态新领域和服务业要素保障方面，多地将建立健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；粤港澳大湾区内地九市力求用好国际先进技术应用推进中心等现有创新平台，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设；成都市将深化服务业领域改革，推动商业医疗补充保险政策落地，加强要素综合配置保障。
要素协同配置效率有望实现新提升。要素跨区域协同配置方面，如成都市探索推动要素配置政策体系跨区域协同衔接，加强跨区域交流合作，促进成渝地区双城经济圈要素跨区域自由流动、要素市场一体化发展。政务服务一体化建设方面，如粤港澳大湾区内地九市要求除法律法规另有规定或涉密等外，政务服务事项全部纳入政务服务平台办理，全面实现同城化“一网通办”；长株潭、成都市力求进一步完善公共资源交易平台服务功能，力求实现市场化方式配置自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。按要素分配机制建设方面，如长株潭探索推动以增加知识价值为导向的收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索利用土地、资本等要素权益多渠道增加居民收入；郑州市探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度；合肥都市圈、福厦泉鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。数字化赋能要素协同配置方面，如郑州市探索开展要素协同配置评价工作，分区分类开展要素资源配置效率和水平动态监测；力求用好平台集成分析功能，实现要素配置可量化、可预警，全面辅助政府决策，提高要素市场化配置效率。
三、深入推动《试点实施方案》重点任务落地实施
虽然10个试点地区综合改革方案的总体框架一致，但各地资源禀赋、市场基础、发展需求等方面各具特点，具体改革举措也各有侧重。下一步，应围绕“深化、攻坚、协同、扩围”，因地制宜、精准施策、靶向发力，分领域解决各类要素流动、交易、配置难点问题，探索新型要素配置方式、深化要素协同配置、提升要素整体配置效率和效益，为要素市场化配置改革提供标志性成果、作出重要典型示范。
一是切实加强跨区跨域改革协同。协同推进各领域各地区试点工作，力求从“单兵突进”转向“集团作战”，形成全国改革“一盘棋”。探索中央统筹与区域联动的制度协同机制，通过顶层设计与地方实践试点相结合，在各地试点基础上，探索建立全国统一的要素交易、信息披露、信用评价、争议处理、监督管理等要素市场框架。主动打破行政区划限制，以重点城市圈为突破口，推动区域间要素市场体制机制互认、基础设施互联与收益共享风险共担，构筑全国范围内要素流动交易的网络基础支撑。健全跨部门协调机制，确保各要素领域改革目标同向、措施配套、互相补台，强化跨部门政策协同集成。
二是突出解决堵点难点断点问题。根据每类要素属性与特点，切实解决要素确权、定价、流动、监管等共性问题，重点跟踪各要素试点领域重点举措落实情况。技术要素应重点解决成果转化、金融支持等问题，土地要素应探讨影响土地集约高效利用的堵点疏通办法，人力资源要素重在构建畅通流动渠道、激发创新创业活力，数据要素应在推动公共数据开放、拓展开发应用场景等方面下功夫，资本要素应在服务实体经济、推动高水平金融开放合作上出真招、见实效，资源环境要素方面重在进一步建立健全市场化交易机制。10个试点地区要充分发扬“摸着石头过河”的创新精神，给予合理试错空间，切实打通堵点、解决难点、连接断点，以局部改革成效激活全国要素市场活力。
三是不断强化数字技术支撑。适度超前布局建设覆盖全国的要素市场数字基础设施，运用云计算、物联网、区块链等技术构建全要素一体化数字平台，筑牢要素资源的“数字底座”，完善可信流通、智能配置、综合监管功能，以技术推动要素交易的数字化、智能化和透明化，重构要素市场生态的核心驱动力和物理载体。建立统一的数据要素治理体系，研究制定包括数据采集、存储、处理、交易等全链条的技术标准或规范，进一步明确数据所有权、使用权、收益权的确权规则。加快培育现代数据服务业，支持设立数据资产评估、合规审计等专业化服务机构。整合现有区域性交易平台资源，构建全国性数字化要素交易系统，借助大数据分析模拟要素流动与实时预警交易风险。
四是积极推动改革成效评估和经验复制推广。探索建立常态化改革成效评估机制，引入第三方评估机构，充分运用大数据、人工智能、区块链等信息技术手段，构建评估系统、建立分析模型、完善评估标准，对试点改革成效进行定期、量化、科学评估。准确提炼试点经验，有意识地将经验转化为可操作的指南、标准合同范本、技术接口规范、系统建设方案、政策文件规定等。在更大范围推广前，可选择多样化地区进行“沙盒测试”，持续优化相关举措，降低地区经验在推广过程中的“水土不服”。力求通过“先试先行”，建立一套高效、规范、可持续的经验发现、提炼、验证和推广机制；通过试点地区的改革探索，走出一条适合我国现阶段高质量发展特点的要素市场化配置改革成功之路。（作者：王琛伟 王皓田 吴昺兵 国家发展改革委宏观经济研究院体管所）
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