习近平总书记在党的二十届三中全会上明确要求，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。在二十届中央财经委员会第六次会议上进一步指出：“建设全国统一大市场，是党中央做出的重大决策。”“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”。“五统一”之一就是“统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费”。近期，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，这是纵深推进全国统一大市场建设的重要举措。
一、深刻认识要素市场化配置综合改革试点对纵深推进全国统一大市场建设的重要意义
市场是全球最稀缺的资源。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。党的十八大以来，习近平总书记多次对建设全国统一大市场作出重要指示，党的十八届三中全会以来多次中央全会均做出相应部署。近年来，相继出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》及系列政策措施，推动全国统一大市场建设取得积极成效。但总体来看，这项任务仍然艰巨，现实中扭曲市场机制、破坏公平规则、损害竞争秩序等问题依然存在，特别是一些行业企业搞无序竞争，给全国统一大市场建设造成了困难和阻力。深入开展要素市场化配置综合改革试点，进一步健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，充分发挥我国巨大市场潜力，聚集国内外资源要素，为构建新发展格局、实现高质量发展提供坚实支撑。
（一）深化要素市场化配置综合改革试点，是加快解决结构性矛盾、促进经济平稳健康发展的重要抓手。改革开放40多年来，传统发展模式带来了经济高速增长，但也积累了深层次结构性矛盾，其根源在于要素配置扭曲。要解决结构性矛盾问题，根本途径是深化要素市场化配置改革。推动要素市场化配置综合改革试点，是解决经济结构性矛盾的重要突破口。通过改革试点，探索让市场机制发挥决定性作用的要素资源配置方式，助力构建起全国统一的要素资源市场，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，支撑实体经济发展，释放错配资源，破除无效供给，解决经济中的深层次问题，促进经济平稳健康发展。
（二）深化要素市场化配置综合改革试点，是建立公平透明市场规则和法治化营商环境的关键环节。经过40多年改革开放，我国商品和服务市场发育较为充分，要素市场建设和改革也取得重要进展。但与商品和服务市场相比，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育相对滞后，市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、新型要素市场规则建设滞后，要素市场不透明、不规范问题尤为突出。深入推动要素市场化配置综合改革试点，是加快建设公平透明市场体系和法治化营商环境的重要着力点。通过改革试点，消除影响要素流动的各种隐性壁垒，在全国范围内建立起由市场发挥决定性作用的现代要素市场体系和法治化营商环境，实现各类要素资源在法治化轨道上自由流动、在全国范围畅通无阻，有力促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、平等参与市场竞争。
（三）深化要素市场化配置综合改革试点，是促进先进优质要素资源向新质生产力顺畅流动的重要举措。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。生产要素创新性配置既是新质生产力的关键要素，也是推动新质生产力创新发展的必要条件。深入推动要素市场化配置综合改革试点，建设完善的统一要素资源市场，是实现生产要素创新性配置，保障生产要素按照市场规则在全国统一市场范围内顺畅流动的基础支撑。通过改革试点，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，畅通“教育—科技—人才”“科技—产业—金融”良性循环，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断形成更先进的生产力和更具竞争力的生产方式。
（四）深化要素市场化配置综合改革试点，是破除地方保护、市场分割和无序竞争的制胜一招。竞争是市场经济的基本特征，也是市场经济的灵魂所在。但无序恶性竞争违背了经济规律，降低了经济效率。各地方无序竞争更是具有明显的内耗性，过多资源、要素投入低效竞争，抑制了创新发展活力，强化了地方保护、市场分割，整体上阻碍国内大循环、破坏产业发展生态。无序竞争的突出表现，就是扭曲市场价格机制的低层次价格竞争，致使反映市场供求状况的价格信号失真，实际反映的是地方政府“这只手”通过各种行政手段扭曲要素市场化配置的机制。深入推动要素市场化配置综合改革试点，进一步建立系统完善的要素市场化配置机制，推动要素价格由市场决定，引导资源向高效益领域流动，这是打破地方保护、市场分割，破除无序竞争，做强国内大循环，建设全国统一大市场的内在要求和必然选择。通过改革试点，打通市场准入退出、要素资源配置等方面制约经济循环的卡点堵点，破除地方“小循环”“小市场”，打破无序竞争的存在条件。
二、全面把握要素市场化配置综合改革试点的方向和任务
要素市场化配置改革是构建高水平社会主义市场经济的重要内容，也是建设全国统一大市场的关键环节，涉及面广、影响程度深，牵一发而动全身。改革试点是推动改革的突破口、试验田，既要统筹考虑地方改革基础条件和需求、地区要素市场建设代表性、各地试点方案突破性和创新性，又要聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节，切实解决经营主体反映强烈的重点问题，为全国要素市场化改革探路径、树标杆。因此，本次综合改革试点在全国范围内遴选北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江省杭甬温、粤港澳大湾区内地九市等10个发展基础好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或中心城市，覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东、中、西部地区代表性，既有利于破解区域要素流动共性难题，又有利于疏通要素在城市群内部、跨区域间的流动堵点，为加快建设全国统一大市场、做强国内大循环提供坚实支撑。
这次要素市场化配置综合改革试点，具有鲜明的时代特点和战略导向，主要体现在以下方面：一是突出新型要素作用。我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，当前也是全球政治经济格局深刻调整的重要时期。新一轮科技革命和产业变革异乎寻常的深入发展，重塑世界的产业基础、经济结构和产业链供应链格局。试点任务的谋划和安排导向非常明确，促进新质生产力发展，要着力发挥新型要素在打牢先进生产力基础、推动产业转型升级和竞争力提升、创造比较优势等方面的关键作用，以应用为牵引，以技术为支撑，以市场为纽带，立字当头，制度保障，加快形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系更新”循环发展格局。二是突出传统要素深化。我国不同要素的市场化程度差异较大，市场化改革面临的矛盾和问题也不相同，传统要素市场不统一、跨区域流动不顺畅问题突出。试点要求坚持问题导向，瞄准各要素领域的堵点卡点，深度精准施策，诸如，土地要素关键要提升配置效率，劳动力要素聚焦于合理畅通、有序流动，资本要素重在强化服务实体经济能力，技术要素的核心在于向现实生产力转化，资源环境要素要形成市场化交易机制和产品价格实现机制等等，实现由“局部突破”向“系统深化”转变。三是突出要素配置方式创新。强调全面提高要素配置效率，特别是新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置，促进各类先进要素向发展新质生产力集聚。完善主要由市场供求关系决定要素价格的机制，防止政府对价格形成的不当干预。强调要素配置高效协同，这既包括新型要素与传统要素之间协同配置，也包括传统要素之间、新型要素之间协同配置，打通要素之间流通不畅、衔接不顺的新旧堵点和空白点，形成要素流动的体系化，真正实现各类要素跨区域自由流动、要素市场一体化发展。强调健全要素市场治理，加强要素交易平台和规则的规范化建设、要素交易的基础制度建设，健全生产要素由市场评价共享、按贡献决定报酬的机制，充分实现要素市场功能。
本次要素市场化配置综合改革试点担负着极为艰巨的历史任务，既要坚持问题导向，又要突出系统集成，还要安全可控；既要破除阻碍传统要素自主有序流动的体制机制障碍，又要探索创制数据、空天、深海、频率轨道等新型要素市场规则，最终是要实现技术、资本、劳动力、数据、土地等各类要素便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协同化开发、高效化利用，全面提高要素配置效率。
三、深入推进要素市场化配置综合改革试点取得突破
改革试点紧扣推进协同创新、集约高效配置、引导合理流动等主要目标，力求通过制度创新、模式探索与机制优化，着力完善统一要素资源市场，推动要素配置进一步向“市场决定”转变，夯实新质生产力发展的要素根基，着力推动全国统一大市场建设。改革试点在技术、土地、劳动、数据、资本、资源环境等各要素领域，都体现出突出的创新性、突破性。
（一）技术要素领域：激发创新活力，打通转化链条。聚焦技术转化与创新赋能，构建全链条改革体系，有望出现改革新亮点。深化科技成果产权改革方面，如推动西部（成都）科学城在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构探索实施经费包干制，推进新型研发机构实行“预算+负面清单”管理模式。完善科技成果转化交易机制方面，如高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，健全技术产权、价值评估、流转交易、价值担保等技术交易服务体系。推动“技术+资本”融合方面，如郑州市推进政府引导基金联合社会资本参与创新平台建设，加大企业研发与技术交易补助激励力度，支持银行开展知识产权质押贷款，助力高精尖产业孵化与独角兽企业培育。
（二）土地要素领域：聚焦集约高效，盘活存量空间。围绕“集约高效、盘活存量、拓展空间”推进改革，在提升土地利用效能上，有望出现新亮点。提高产业用地效率方面，如支持苏南重点城市在符合国土空间规划要求的前提下，二三产业混合用地，鼓励同一地块内用途互利的功能混合布置。加快盘活存量土地方面，如郑州市推进城镇低效用地认定处置，盘活国有企事业单位存量土地，完善节约集约用地评价体系，探索建设用地地上、地表、地下分层设权。健全城乡统一建设用地市场方面，如长株潭等地有序推进集体经营性建设用地入市，探索产权流转与增值收益分配制度，推动闲置农房通过出租、入股等方式盘活。
（三）劳动要素领域：引导合理流动，打造人才高地。以“畅通流动、激发活力、集聚人才”为核心，在优化人力资源配置、畅通劳动力流动上，有望出现新亮点。深化户籍制度改革方面，如支持长株潭探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。完善技术技能评价方面，如不少地方积极畅通职称申报渠道，探索向高新技术企业、新型研发机构下放评审权限，建立技能人才聘期制与积分晋级制度。加大人才引进力度方面，如福厦泉探索优化外国人停居留与工作许可审批，放宽境外人员职业资格考试限制，力求通过改革集聚“高精尖缺”人才。
（四）数据要素领域：数据市场培育，释放数据价值。聚焦“多元供给、精准赋能”，在数据开放共享、拓展应用场景、数据安全保护等方面，有望出现新亮点。完善公共数据开放共享机制方面，如苏南重点城市探索公共数据授权运营、开发利用、高效服务的市场化路径，出台公共数据运营服务管理办法，建设公共数据运营服务平台。拓展规范化数据开发利用场景方面，如北京城市副中心拟制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单，再如，支持国家超级计算郑州中心建设，大力发展算力产业，同时构建云网数一体化协同安全保障体系，强化对算力资源和数据资源的安全防护。
（五）资本要素领域：增强服务能力，强化金融支撑。以“服务实体、多元供给、风险防控”为导向，在金融服务实体经济、完善资本市场、金融开放合作方面，有望出现新亮点。增加有效金融服务供给方面，如粤港澳大湾区内地九市构建差异化科技信贷体系，推动银行开展投贷联动，降低股权资产风险权重，建立信贷风险补偿机制，如允许注册在渝的新加坡投资企业依法合规在渝挂牌交易。完善多层次资本市场方面，如加强浙江省股权交易中心、宁波股权交易中心与全国性证券市场间的合作衔接，支持企业在上市前2—3年进行股份改制、接受上市辅导。推动更高水平金融开放合作方面，如优化国资创投考核机制，培育“耐心资本”，畅通创投退出渠道，加强金融综合监管，压实“看门人”责任，确保资本精准服务实体经济。
（六）资源环境要素领域：健全市场制度，推动绿色转型。围绕“建机制、促协同、谋转型”，在健全资源环境市场制度方面，有望出现新亮点。优化资源交易机制方面，如深化南方电力现货市场建设，推动市场长周期运行，推动省间送电参与广东电力现货市场。推进天然气市场化改革方面，如规范重庆石油天然气交易中心建设，稳步扩大交易规模。构建绿色要素机制方面，如各地依托公共资源交易平台参与全国碳市场、用水权市场建设，探索碳排放权与电力市场协同。推动绿电与绿证交易方面，如苏南重点城市探索创新“生态资产权益抵押+项目贷”模式，发展环境综合治理托管与EOD模式，助力“双碳”目标实现。
四、加快形成要素市场化配置综合改革试点的工作合力
深入推动要素市场化配置综合改革试点，必须突出改革的系统性、整体性、协同性，充分调动试点地区改革积极性、主动性，强化各要素领域改革举措相互配合、协同联动，密切跟踪改革试点进展，切实加强试点应用推广，最大限度地提升改革试点成效，为完善要素市场制度、建设统一要素资源市场探索新路径。
（一）激发改革活力。立足于时代特点和改革深化要求，要素市场化配置综合改革试点要充分赋予地方更多的改革自主权，结合不同区域资源禀赋与发展特色，开展差异化试点授权探索，鼓励地方大胆创新。尊重基层首创精神，鼓励结合实际突破体制机制障碍，形成“一地一策”的改革试点生动局面。
（二）发挥“两个作用”。深化要素市场化配置综合改革试点需要市场和政府协同发力。要清晰界定政府和市场的作用边界，规范政府行为，强化竞争政策的基础地位，严禁不当行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）推进高水平开放。要素市场化配置综合改革试点既要聚焦重点领域和关键环节，着力打通要素市场化配置的梗阻，又要积极推动要素之间的深度开放，推动传统要素与新型要素深度协同，建立跨要素协同配置机制，打破部门与领域壁垒，统筹推进要素在产业链、区域间的系统整合，避免单兵突进，形成“1+1>2”的协同效应，加快形成要素市场体系，不断优化和提高要素配置效率。
（四）形成长效机制。结合各试点地区实际情况和新业态新领域发展需要，积极稳妥推进综合改革试点，聚焦要素改革的落地成效与潜在问题，及时跟踪评估试点效果。梳理试点地区在要素市场化改革中的典型案例，总结提炼制度成果，组织跨区域交流，促进试点地区互学互鉴，加速成熟经验的应用。同时，健全完善改革风险防控长效机制，在鼓励创新的同时守住安全底线，确保改革成果可复制、可推广，为全国要素市场化配置改革、纵深推进全国统一大市场建设提供稳定制度支撑。（作者：徐善长 中国宏观经济学会会长）
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